佛山九江:全国百强镇的党建新探索

来源:南方日报 时间:2017-07-04 17:42

  5月16日,北村社区的“户联系”小组入户联系群众,拍摄“微笑一幅相”,让党员进一步融入,与群众打成一片。

  每周二下午到北村社区驻点联系群众,已经成为梁铝珍近年雷打不动的工作安排。梁铝珍是佛山市南海区九江镇财政局副局长,除驻点联系群众外,她还会在下班时间开展入户走访,与挂钩联系的重点户、普通户家庭保持密切联系。

  这是九江基层党建创新的一个缩影。早在2014年,九江镇在南海全面开展驻点联系工作的基础上,率先试点铺开“户联系”工作,推动全镇6000名党员、各类代表骨干入户联系辖区内每一户常住家庭。“这在一定程度上拓宽了收集和解决群众意见的渠道。”九江镇委书记冯纯祥说。

  在基层党建探索的基础上,九江提出要打造“九江先锋”党建品牌。以“内强外正”为目标,包括创新“户联系”工作制度,九江将完善八项措施筑牢党建引领大平台,为九江建设“善治生态宜居产业新城”提供坚实保障,为基层党建工作探路。

  夯实基层党建

  招商引资数据飘红背后的基层善治

  建议人选100%当选、重点难点村一次选举成功……今年4月底,九江镇26个村(社区)顺利完成党组织换届选举,并于5月底完成自治组织换届选举。

  “这充分体现了党委、政府对各村(居)统筹能力明显增强。”九江镇党委副书记叶新说,这反映出党组织在选人用人方面与群众的意愿高度一致,为基层善治奠定了坚实基础。

  另一数据侧面印证了九江党建引领的成效:在集体经济组织换届中,成员代表党员比例占32.2%,新一届社委会成员、监事会成员党员比例从原来的16%上升到37%。

  事实上,高效完成“两委”换届的背后,离不开多年来九江在党建引领基层治理的创新探索。比如,针对重点难点村居,九江充分借力驻点联系工作,在开展党组织换届“两推”工作前加强与村居的沟通协商,综合考虑职数设置、干部队伍结构、干部综合素质等情况,并实行“一村一策”。

  于九江而言,“基层稳”是推动社会经济、民生事务发展的重要一环。九江在2016年的全国综合实力百强镇中排名第72位。作为南海制造业起步最早的老牌工业镇,九江早在1979年便引入南海第一家“三来一补”企业。随着多年的发展,这里集聚了大量的村级工业园,如何深入园区了解厂企、居民的发展情况,统筹各方资源和力量,成为九江产业经济发展迫切需要思考的问题。

  党建引领基层善治让九江尝到了甜头。今年上半年,九江已落实招商引资项目共29个,涉及计划投资总额63.23亿元。仅医卫用非织造布及关联产品行业已落实项目就有6个,意向在谈项目5个,计划投资总额达27.9亿元。

  近年来,九江大力培育医卫用非织造产业。2014年被授予“中国医卫用非织造产品示范基地”称号,基地先后进驻包括全球最大的无纺布生产商美国贝里塑料集团南海南新无纺布有限公司(原PGI)、全国无纺布十强企业必得福、国内著名一次性卫生用品迪莫生产商允迪胶粘等一批医卫用非织造产业企业。2016年,基地实现年产值13.03亿元,年纳税超8195万元。

  在初步形成医卫用非织造布及关联产品生产企业集群的基础上,九江还将继续向实现年产值200亿元、全国最大的“中国医卫用非织造产品集聚基地”发力。随着粤港澳大湾区建设推进、珠三角新干线落户高明,人才、资源等全新发展要素不断涌入,加之交通基础设施建设的逐步完善,九江迎来了更大的发展机遇。

  党建引领发展

  创新“户联系”拓宽驻点联系渠道

  “基层稳”促进九江经济社会发展取得不俗的成果,九江更希望在此基础上,进一步夯实基层党建工作,使其成为统领全局、引领发展、推动城市更新的重要推动力。

  2014年,南海区在全省率先试点建立镇(街道)领导干部驻点普遍直接联系群众(下称“驻点联系”)制度。在此基础上,九江还创新实施驻点联系“听、报、疏、解”工作法,切实发挥驻点联系“夯实基层党建、引领村居综合转型升级”的作用。

  作为驻点联系的有益延伸和补充,九江镇在2014年9月启动了党员“户联系”试点,推动全镇约6000名党员、各类代表骨干入户联系辖区内每一户居民。

  “今年初,我们在原有4名固定成员的基础上再增加4名镇驻点固定成员,通过网格化全覆盖走访联系和党员户联系相结合的驻点直联方式开展工作。”江滨社区驻点团队组长、九江镇党委办副主任黄惠华说。

  党员“户联系”工作,将联系主体从镇街干部延伸到普通党员,为南海的驻点联系制度进一步提质增效,丰富党员服务群众的内涵。通过调动党员积极性,发挥党员先锋模范作用,实现信息员、联络员、宣传员、调解员、安全员、管理员、服务员等“七员”作用。

  面对农村三资平台和财务公开管理、综治信访、外嫁女分红等复杂问题,通过实施党员“户联系”工作制度,促进党员“户联系”全覆盖联系服务群众,有利于及时化解基层矛盾。

  “户联系”的深入开展也切实推动党组织、村居日常工作的开展。比如,河清社区党员通过入户多方听取群众意见,抓住镇启动土地联合开发的机遇,成功联合开发四村中、下区经济社土地500多亩,在增加村民收入的同时,为新城镇的发展腾出空间。而在村级工业园改造方面,上东社区通过“户联系”加强对厂企工商户、非户籍人员的联系,如今,上东工业区原本低矮破旧的厂房已被拆平,3座3层现代化标准厂房将拔地而起。

  “这些例子还有很多,很大程度得益于党员在开展‘户联系’工作中,切切实实带动工青妇、社区义工、志愿者以及422名网格员等各种力量,担当起‘七员’角色,让党员与群众之间的信任感强了,基层治理比以前更畅顺,党组织的威信也树立起来了。”冯纯祥说。

  据显示,截至6月底,九江通过“户联系”工作收集群众意见2072条,已办结或作解释说明的2067条,通过社会治理网格化平台转办89条,截至目前已有84条得到办结。

  塑造党建品牌

  “内强外正”密切党群血肉联系

  在此前党建工作探索的基础上,九江对外发布了党建品牌三年创建计划,提出塑造“九江先锋”品牌。九江希望通过党建品牌创建,夯实基层党建,更好地凝聚党群力量。

  以“内强外正”为目标,九江将通过落实八项措施,进一步密切党群血肉联系。“通过‘内强’凝聚党员力量,‘外正’进一步释放正能量,探索建立党建信息化管理模式,使党组织与党员、党员与党员、党员与群众之联系更加紧密。”九江镇党委委员霍丽嫦说。

  对内,九江通过实施“强堡垒”“大培训”“红细胞”“暖心”四项工程,推进党建规范化建设,建立全镇党员干部大轮训计划、探索村(居)党员分类管理制度、实施党员分类关爱制度等,凝聚内部党员核心力。

  对外则重点通过深化驻点联系、提升党建服务平台、优化基层治理、建立基层党建大数据平台四大措施,推进“直联+网格化+党员户联系”深度融合,发挥信息化手段促进基层善治的作用。

  九江希望通过加大基层党建示范点、“七一空间”、“两新”党建示范点等建设力度,进一步强化九江党建阵地建设。

  与此同时,九江将实施新一轮驻点联系入户全覆盖,深化推进驻点联系工作。霍丽嫦说,该镇将实现每年对村(居)民、工商户、驻村(社区)单位走访联系一遍,逐步扩大对非户籍人口的走访联系范围,并建立驻点联系与越级上访问题处置双向联动机制,实现直联平台和信访平台在问题收集、跟踪反馈等工作上的有效衔接。

  据统计,截至2017年6月,九江镇通过驻点直联共收集群众意见1224条,成功解决1213条,解决率99.1%。

  ■案例1

  九江酒厂党员带头组建佛山首个劳模创新工作室

  以党建引领促进企业发展

  每天,广东省九江酒厂有限公司(下称“九江酒厂”)大师工作室主任崔汉彬都要与几位“品酒师”同事一同泡在实验室里,品尝各类不同香型的米酒。扎根酿酒、调酒、品酒一线25年,崔汉彬已完成从学徒到酿酒师、从一线普工到全国劳模的华丽转身。

  今年5月,经过多轮筛选,崔汉彬成为2017年南海“大城工匠”一员。不仅是潜心研究,带领团队创新“香雪工艺”使糯米酒更香醇,崔汉彬还与4位党员劳模同事在九江酒厂共同成立了劳模创新室,共同推动公司产品的技术创新。

  这是佛山成立的首个劳模创新工作室。“九江酒厂内的劳模创新工作室在公司技术创新、产品更新换代过程中发挥了一定的引领、先锋作用。”九江酒厂党委书记陈建隆说,目前,九江酒厂还建立广东省技术中心、大师工作室等,其中优秀党员员工也发挥了重要作用。

  九江酒厂党委成立于2001年,是南海区较早设立党员示范岗的“两新”党组织。通过抓住党建工作与公司经营工作的结合点,以解决生产经营过程中的难点、热点问题为开展党员活动的重点,增强党委工作的实效性。

  经过多年的探索实践,九江酒厂党委总结出“凝心聚力创品牌”的党建工作法。比如,早在2013年,九江酒厂创办《远航九江》报纸,通过开辟“远航快讯”“远航人”“职工·家”等栏目板块,以党工办负责编印,号召广大党员、职工结合公司的经营管理,积极撰稿或提供活动剪影,传播党委和企业发展动态,分享工作、生活的心得体会等。

  “这在一定程度上丰富企业文化,让员工参与企业运作的同时,加强了彼此的沟通交流。”陈建隆说。不仅如此,九江酒厂还成立全国米酒行业首间博物馆——九江双蒸博物馆,通过发动党员参与志愿服务活动,借助博物馆的文化传播效应,提升企业的品牌形象和产品的知名度,继承和发扬九江传统酒文化。

  党建治理与产业融合发展的探索,不仅为企业营造了良好的文化氛围,有效地促进了企业的壮大和发展,党建工作的开展也收获认可。2010年,九江酒厂被评为非公有制企业党建工作星级示范点、佛山市新经济组织和新社会组织先进基层党组织,并先后获得佛山市南海区“两新”组织党建工作星级示范点、广东省非公有制经济组织“双推双培”示范点称号。

  早在2015年,九江酒厂成立了“佛山市南海区远航九江慈善会”,陈建隆担任慈善会会长。借力区、镇党代表的身份,陈建隆时常主动到车间倾听员工的心声,收集民情,带动广大党员干部及时为职工在遭遇重大疾病、突发意外以及家庭困难等紧急情况时提供帮扶,为员工营造“家”的感觉,感受“家”的温暖。

  九江酒厂党委还积极参与社会和周边社区互动。至今,九江酒厂已连续两年参加佛山50公里徒步,并发动捐款参与社会公益。“在今年佛山50公里徒步活动中,九江酒厂发起了‘你走10000步,我捐5元钱’的徒步助学活动,吸引近千人参与。此次徒步活动共捐助金额10万元,33名九江中小学生受资助。”九江酒厂工会副主席区国良说,不仅如此,每年,九江酒厂党委还会组织开展长者饭堂活动,并发动公司内部党员参与,为社区内有需要的老人提供送餐服务。

  ■案例2

  驻点团队推动镇村联合开发土地

  引入医卫用无纺布产业,发展大健康产业

  驱车驶入佛山市南海区九江大道,河清四村段两旁的近400亩土地已基本整理完毕。过去,这里农田和鱼塘密布,通过镇村两级的联合开发,这里计划引入以非织造无纺布及先进装备制造业为主的大健康产业进行发展。

  “一方面,和镇联手开发将农用地功能转为建设用地,为村民带来了更高的收益,另一方面,自留的集体土地也将促进村集体实现可持续发展。”河清社区驻点团队组长、九江镇国土城建和水务局局长许淑娴说。

  两年前,由九江镇国土城建和水务局(国土)、“三旧”改造办、拆迁办等几个部门组成的驻点团队,驻点联系河清社区。“了解到村民希望进一步发展经济,提高土地利用率的需求后,九江镇专门安排国土等部门跟进,为村民解答联合开发所涉及的土地政策和土地知识等问题。”许淑娴说。

  在河清社区联合开发土地的过程中,九江镇国土城建和水务局(国土)、“三旧”改造办、拆迁办等部门主要侧重开展政策宣传方面的工作,并配合镇村社三级土地联合开发工作小组推进土地整备。“我们联合村、经济社,对土地联合开发涉及的整备、流转等进行跟进,包括拆迁办也会一同前去对合同进行审理,帮助村民规范土地流转过程。”许淑娴说。

  按照计划,400亩土地一部分用于征收转为国有土地,另一部分则交由经济社(土地权属方)开发,并可返租给镇内的土地整备中心,由镇一级对集体土地进行托管,开展统一招商。

  在许淑娴看来,由镇内集中对集体土地进行招商的最大好处,则是确保村民可按年份获取直接收益。“河清四村以前村民的分红主要依靠农业基塘承包收入和厂房出租,自镇村联合开发土地以来,村民收入将大幅提升。”

  另一方面,由镇一级平台进行统一整备、招商,引入的客商、产业等资源质量会相对较高。“以前村居自己去招商,招回来的多是环境污染较大、生产规模较小的企业,如今上升到镇的平台,不仅能进行土地储备,也对后期土地规划,包括园区内的道路配套设施等方面带来更切实的好处。”许淑娴说。

  不过,在联合开发早期,驻点团队同样遇到困难。“土地联合开发涉及3个经济社,在征地初期有部分村民对这样的做法不是很理解。在不断的沟通与政策宣传后,河清社区通过上、中、下三个片区逐步推开。”许淑娴说,2016年,河清社区中、下区率先尝试土地联合开发,上区村民看到效益提升后,也在今年主动提出参与,目前完成前期土地整备。

  按照计划,联合开发的土地面积约716亩,现已完成填土接近400亩,园区一期和二期路网也将于今年下半年进入施工阶段。目前,已引入佛山市允迪薄膜材料有限公司和韩资企业希杰(佛山)生物科技有限公司。

  “看到河清社区尝到土地联合开发的甜头,越来越多的村子也开始陆续提出希望与镇一同联合开发土地。”许淑娴说,她和她的团队工作量越来越大,工作兴致却越来越高。

  来源:南方日报(2017年07月03日 A07版)

(责任编辑:罗雅文)

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